2016年中國(guó)稀土十件大事
2017-03-07 09:34
編者按：2016年是“十三五”開(kāi)局之年，一年來(lái)，全行業(yè)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院稀土文件要求，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高端稀土材料產(chǎn)業(yè)，完善政策法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。“2016年中國(guó)稀土十件大事”重點(diǎn)反映了本年度稀土行業(yè)所取得的新業(yè)績(jī)和新突破，既是行業(yè)拼搏足跡的記錄，更是行業(yè)未來(lái)開(kāi)拓的基礎(chǔ)。
一、工信部發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》
2016年10月18日，工信部在廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成并印發(fā)了《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（工信部規(guī)〔2016〕319號(hào)），規(guī)劃全面總結(jié)了“十二五”期間稀土行業(yè)取得的積極進(jìn)展和存在的主要問(wèn)題，分析了行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了“十三五”主要發(fā)展目標(biāo)和保障措施，對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
二、八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
為進(jìn)一步規(guī)范稀土市場(chǎng)秩序，打擊稀土非法開(kāi)采、生產(chǎn)、交易行為，在前期整頓工作基礎(chǔ)上，工信部、公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于商請(qǐng)組織開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的函》（工信廳聯(lián)原函〔2016〕764號(hào)），自2016年12月至2017年4月在全國(guó)開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案包括嚴(yán)厲打擊稀土非法開(kāi)采、整治以“綜合利用為名”變相加工非法礦產(chǎn)品、嚴(yán)格規(guī)范稀土產(chǎn)品交易、追查低價(jià)出口稀土產(chǎn)品來(lái)源、檢查地方監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況等內(nèi)容，進(jìn)一步加大了打擊稀土違法違規(guī)行為力度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將有效規(guī)范稀土行業(yè)秩序。此外，配合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，編制印發(fā)了《稀土違法違規(guī)典型案件警示錄》及其警示宣傳片，發(fā)到重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)。
三、大集團(tuán)主導(dǎo)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)格局基本形成
2016年6月和12月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)土資源部、國(guó)資委等部門(mén)相繼完成南方稀土、廣東稀土、中國(guó)五礦等3家集團(tuán)組建驗(yàn)收，加上2015年已驗(yàn)收的中鋁稀土、北方稀土、廈門(mén)鎢業(yè)，6家稀土集團(tuán)全部組建完成。至此，6家大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建工作全部完成，大集團(tuán)主導(dǎo)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的格局基本形成。
四、重點(diǎn)科研項(xiàng)目取得積極進(jìn)展
由科技部批準(zhǔn)，依托包頭稀土研究院建設(shè)的“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案通過(guò)論證評(píng)審；由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院上海有機(jī)所、長(zhǎng)春應(yīng)化所、包頭稀土研究院等單位共同承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)技術(shù)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）項(xiàng)目“稀土資源高效利用和綠色分離的科學(xué)基礎(chǔ)”完成驗(yàn)收，項(xiàng)目成果具有國(guó)際領(lǐng)先水平；有研稀土股份有限公司自主開(kāi)發(fā)的離子型稀土礦綠色高效“浸出-萃取”一體化技術(shù)，已在中鋁廣西有色稀土開(kāi)發(fā)有限公司崇左六湯稀土礦山中實(shí)施，解決了離子型稀土礦開(kāi)采過(guò)程中存在的問(wèn)題；包頭西駿環(huán)保科技有限公司的“低濃度氯化銨廢水資源化處理和循環(huán)利用技術(shù)”、鋼研納克檢測(cè)技術(shù)有限公司的“高靈敏X射線熒光光譜分析技術(shù)與應(yīng)用”通過(guò)工信部科學(xué)技術(shù)成果鑒定；中科院上海光機(jī)所“大尺寸高性能激光釹玻璃批量制造關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目通過(guò)2016年上海市技術(shù)發(fā)明特等獎(jiǎng)終審認(rèn)定，打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)激光釹玻璃的技術(shù)封鎖和產(chǎn)品禁運(yùn)，產(chǎn)品部分技術(shù)指標(biāo)國(guó)際領(lǐng)先，為我國(guó)在ICF研究領(lǐng)域始終保持國(guó)際先進(jìn)奠定了核心材料基礎(chǔ)。
五、稀土被列入全國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄
為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，國(guó)務(wù)院于2016年11月2日批復(fù)通過(guò)了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)函〔2016〕178號(hào)）。規(guī)劃明確將稀土等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。提出建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、預(yù)警指標(biāo)、安全臨界值及綜合評(píng)價(jià)模型，系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品供需和資源形勢(shì)分析，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)國(guó)際重大沖突資源安全預(yù)警能力，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度，支持政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展等。
六、稀土項(xiàng)目核準(zhǔn)等管理政策不斷完善
2016年12月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào)），將稀土礦山開(kāi)發(fā)、稀土冶煉分離項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，下放到省級(jí)政府部門(mén)核準(zhǔn)。按照“放管服”的原則，適應(yīng)新形勢(shì)要求，工信部經(jīng)商有關(guān)部門(mén)修訂發(fā)布了《稀土行業(yè)規(guī)范條件（2016年本）》《稀土行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》，并研究制定了《稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，擬盡快出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化稀土項(xiàng)目的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模、資源利用、產(chǎn)品質(zhì)量等規(guī)定。
七、包頭市稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作取得顯著成效
2016年，包頭市扎實(shí)推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)改造現(xiàn)有稀土冶煉分離、低端材料加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端稀土新材料及器件項(xiàng)目，發(fā)展稀土新應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。目前，包頭市稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，企業(yè)自動(dòng)化水平提升，產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率同步顯著提升，一批技術(shù)含量高的項(xiàng)目已投產(chǎn)，多個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目填補(bǔ)了包頭市稀土產(chǎn)業(yè)空白。
八、ISO稀土標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)首屆會(huì)議在中國(guó)召開(kāi)
2016年10月11~12日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織稀土標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC298）首屆會(huì)議在北京成功舉行，來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大、美國(guó)等國(guó)相關(guān)專(zhuān)家參會(huì)。會(huì)議初步通過(guò)了ISO/TC298 戰(zhàn)略規(guī)劃草案，中國(guó)兩項(xiàng)稀土術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)提案、韓國(guó)三項(xiàng)有關(guān)稀土循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)提案獲初步通過(guò)。2015年9月15日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）通過(guò)決議成立ISO稀土標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)，具體工作由全國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)。
九、工信部積極推動(dòng)《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法工作
2016年，工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)《稀有金屬管理?xiàng)l例》立法工作，從稀土勘查開(kāi)采、冶煉分離、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口管理、儲(chǔ)備管理和綜合利用等環(huán)節(jié)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈管理，該條例列入2016年國(guó)務(wù)院Ⅱ類(lèi)立法計(jì)劃，已形成了上報(bào)稿。
十、國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立
2016年12月23日，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，馬凱副總理任組長(zhǎng)，工業(yè)和信息化部苗圩部長(zhǎng)、國(guó)資委肖亞慶主任等5人擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家組成國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢(xún)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是審議推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署、重要規(guī)劃，統(tǒng)籌研究重大政策、重大工程和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展工作。新材料是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，稀土是新材料的重要組成部分，國(guó)家新材料領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，將推動(dòng)稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
工業(yè)和信息化部稀土辦公室